2007年深圳市属国有经济历史性地实现了“三大突破”，即资产总额突破2000亿元，净资产突破1000亿元，利润总额突破200亿元。资产规模和利润总额大幅增长，这些成绩的取得，除了通过深入开展全面预算管理和强化其他各项基础管理工作外，还得益于企业文化建设，尤其是企业廉洁文化大力推进，让企业领导人员和员工形成了廉洁经营管理观，增强了企业的核心竞争力。因此，必须广泛开展廉洁文化建设，无疑是一种有效的治本途径。这对于经济环境、政治环境、社会环境、文化环境的形成，对于反腐倡廉教育的扎实开展、制度的不断完善和监督的有力实施，都有积极的促进作用。廉洁文化作为一种以廉洁信念为支柱、廉洁制度为基础、廉洁理论为统领、廉洁思想为核心、廉洁文学艺术为载体的一种文化，是人们对廉洁知识、信仰、规范、价值取向、行为方式的认知和坚持，对与之相反的腐败思想和行为的反对和抵制。它具有文化、教育、制度治本的功能和“硬盘”、“软件”、“系统”等特性，本文就如何把握这些功能和特性，确立国有企业廉洁文化建设的指导思想，进行初步地探讨。

　　一、学习借鉴，突出主题，注重文化治本功能

　　据统计，2003年1月—2007年9月，全国纪检监察机关共立案调查国有企业案件71507件，涉及企业领导人员19698件，占27.5%。这个数字启发我们：在反腐败斗争深入推进的进程中，人们已经深刻认识到，之所以会有这么多人因腐败而倒下，除了体制弊端和监督漏洞外，还有一个重要的原因，那就是企业廉洁文化建设严重滞后，导致了不少人“前腐后继”地堕入腐败深渊，只要查处一个，整个班子或者整个系统就会被“一锅端”。实践告诉我们，如果我们不能以廉洁文化来引导高管和员工的思想，不廉洁从业一旦成为企业可以接受的“潜规则”，那么企业就会产生严重的文化缺陷，出现廉洁文化真空、廉洁文化弘扬不够等等种种现象，为腐败的滋生蔓延提供适宜的土壤,使得腐败呈现多发、高发的态势。

　　文化是一种生活方式，或者说是习惯。而廉洁文化则是企业以人为主体、以廉洁为内涵的文化。其“硬盘”特性主要表现是：一是中华民族有着历史悠久的廉政文化。中华民族具有丰富的廉政文化遗产。树立正确的人生观是做人为官的必修课。俗话讲：“先学做人，后才做官”，只有堂堂正正地做人，才能清清白白地为官。从春秋时管仲提出“礼、义、廉、耻”作为道德底线，到儒家主张的“正心、诚意、修身、齐家、治国、平天下”，他们塑造的都是一种文化与理想相一致的人生目标。几千年来，中国历史上出台了许多奖廉惩贪的律令，涌现出了包拯、海瑞、于成龙等一大批清官廉吏，留下了丰富的廉政文化遗产，形成了牢固的廉洁民族文化心理和精神纽带。我党把“全心全意为人民服务”作为宗旨，是对古代以民为本的廉政思想的传承和发扬。建国后，我党几代领导人都将反腐倡廉作为坚定的政治追求，赋予了廉政文化新的内涵。由此可见，廉洁文化是与中华民族和党的优良传统相统一的。二是企业发展本身就存在着影响企业组织行为和方式的思想意识和价值观念。组织本身就是一种文化。其发展都会有一些价值观念在影响着组织的发展。廉洁文化是关于对廉洁知识、信仰、规范、价值取向、行为方式的认知和坚持，是廉洁从业行为在管理观念和企业文化上的反映和升华。它可以让员工在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受熏陶，从而使其价值取向和行为方式带有明显的倾向性。它来源于社会生活又渗透于社会生活，影响和触及着员工的精神和灵魂，改变着员工的生活方式。它可使员工在陶冶情操的过程中其心灵得到纯洁，行为得到约束。它能使全体社会成员尤其是广大党员干部和国有企业从业人员得到教育、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式联系起来，使整个企业员工队伍因同一文化渊源而形成强大、向心的凝聚力。

　　把握廉洁文化的“硬盘”特性，在国有企业廉洁文化建设的定位上，必须要做到：一是要“学习借鉴”。具体就是要扬弃人类文化遗产中的廉洁文明，继承和光大廉以律身的优秀传统，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想，把坚持“立党为公、执政为民、科学发展、和谐发展”作为国有企业廉洁文化建设的灵魂。二是要“突出主题”。国有企业廉洁文化建设要与新时期新阶段的时代特征相并进，与社会主义市场经济体系、社会主义民主政治和和谐社会相适应，当前尤其要围绕“诚信守法、廉洁经营”和“反商业欺诈、反商业贿赂”为主题，大力加强国有企业廉洁文化建设。三是要“注重文化治本功能”。国有企业廉洁文化建设要发挥先进文化的导向、熏陶、凝聚、约束等功能，帮助国有企业领导人员和广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，使其作为一种无形的、内在的动力，为国有企业反腐倡廉建设提供思想支持和精神保证。

　　二、循序渐进，突出重点，注重教育渗透功能

　　廉洁文化建设是企业文化建设的一个重要组成部分。现代企业管理理论认为，员工是企业的第一资产。加强国有企业廉洁文化建设就是用廉洁意识、理念、行为准则，统一广大员工的思想和行动，形成企业共同的价值观念和精神支柱，塑造企业良好形象，缔造廉洁从业氛围和环境，从源头上铲除腐败现象的滋生。毋庸置疑，思想意识、价值观念方面的建立都需要经过“接受影响和熏陶”、“转变认识”、“转变观念并自觉地以此指导行动”等阶段，是一个渐进的过程，具有“软件”特点。另一方面，与腐朽文化的斗争也不会停息，甚至相当激烈。廉洁文化建设的过程是艰巨、复杂的，不能指望在较短时间内、搞几次活动就能完成，必须坚持“一要坚决二要持久”的方针。因此，在国有企业廉洁文化建设的步骤上，必须坚持：一是阶段性建设目标与总体规划相结合。制定国有企业廉洁文化建设必须有总体规划和近期规划，进行目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，要有明确的施工图。因为廉洁文化价值观念变成统一的行为准则，是需要一个长期过程，不是一蹴而就的。当前，要针对国有企业存在的利用职务谋取私利和商业贿赂等突出问题，确立廉洁文化建设的工作重点，集中力量纠正不良的思想意识。在市纪委的直接指导下，深圳市国资委纪委从2007年开始就着手进行廉洁文化建设进企业试点，选择了深圳燃气集团作为试点单位，取得了良好的效果。因为企业也是普遍联系的，必须要制定廉洁文化建设的总体规划。二是要突出重点，有针对性地开展国有企业廉洁文化建设。国有企业廉洁文化建设可分为三个层面：领导人员、中层管理人员和一般员工。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。所以教育的重点仍然是国有企业领导人员。教育企业“一把手”和“一班人”要高标准地要求自己，凡是要求别人做到的，自己必须首先做到；凡是禁止别人做的，自己坚决不做。要努力做到“四自”，即有了政绩不忘自重，谨防目空一切；行使权力不忘自省，谨防权力错位；面对诱惑不忘自警，谨防失足下水；得到信任不忘自励，谨防忘乎所以。要带出一支好队伍，养成一个好作风，把廉洁经营管理作为国有企业领导人的生活，把企业当成是自己的家，做好“当家人”。三是教育形式要有多样化。廉洁文化建设活动形式可以多种多样。既要有传统的教育形式，又要有现代教育载体。突出各部门和各行业特色，以艺术的手法讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，增强廉洁文化建设的影响力、吸引力和渗透力。整合资源，有效推进廉洁文化建设。还可将专题教育与普及性教育相结合，抓好国有企业员工的职业道德教育，提高国有领导人员廉洁从业和维护群众利益的意识。同时，还要广泛开展社会主义荣辱观教育，提高对是与非、善与恶、美与丑的基本价值判断能力，提高社会文明程度和员工的综合素质。

　　三、标本兼治，突出预防，注重制度建设功能

　　中国传统文化历来主张“德刑并用，以刑辅德”，希望在整个社会治理上，由“仁政”而达至“无讼”的理想状态。但是在现代社会，对利益的制约和权力的制衡主要靠制度。依法治国和管理社会，靠制度监督和约束人的行为，这是公民社会的特点。好的制度能保证人不想腐败，不敢腐败，不能腐败，坏的制度则相反，是滋生腐败的温床。深圳市国资委自从2004年成立以来始终把制度建设放在优先的位置。先后制定了《深圳市属国有企业投资管理暂行规定》、《深圳市属国有产权变动监管暂行规定》、《深圳市属国有企业贷款担保管理暂行规定》和《深圳市属国有企业重大决策失误责任追究暂行规定》等二十多项规定，对国有企业监管发挥了积极作用。

　　党的十七大明确指出，要用制度管权、管事、管人。所以，在制定国有企业廉洁文化建设指导意见时，必须确立“文化建设与制度建设紧密结合”的指导思想，形成长效机制，做到“两手抓，两手都要硬”，相得益彰，决不能因为强调文化建设，而放松法规制度建设、查办违法违纪案件和深化体制改革等“硬性”工作，必须实行“打击、预防、教育”三管齐下，建立和健全适应社会主义市场经济体制的教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，真正做到“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。因为惩防体系是一个系统工程，具有明显的“系统”性。一是要积极构建廉洁从业制度体系。制度问题是带有根本性、长期性和稳定性。小平同志曾经反复强调过，“还是制度靠得住些”。多年来的的国有企业管理实践告诉我们，必须着力改革体制，完善机制，健全制度，积极从源头上遏制和预防腐败。必须把反腐倡廉工作纳入国有企业改革发展和生产经营总体目标之中，一起部署，一起实施，一起检查，将廉洁文化建设思想寓于各种法规制度之中去，建立健全以企务公开为重点的公司各项制度，以民主监督为重点的反腐倡廉建设机制，以源头治腐为目标的公司治理体制。深圳市国资委正在加快国有独资公司董事会建设，规范董事会运作。在广泛调研基础上，出台了一系列指导文件，在内容上突出了对企业各组织机构职权边界的划分、议事规则的规范等，在保障措施上突出了责任的追究、跟踪与评价机制等，初步搭建了规范董事会运作的制度体系框架。在试点的企业外部董事独立表达意见，董事会会议无不同声音、无反对意见、无反对票的“三无现象”得以改观，民主、争论、质疑的董事会文化开始发育，制衡机制初步形成，公司治理结构进一步完善。二是要加大惩处力度。查办违法违纪案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进国有企业反腐倡廉建设的重要任务。惩处不是目的，而是开展教育的手段。当前要继续保持查办腐败案件的高压态势，加大查处损害国有资产权益和群众利益的案件力度，发挥惩处工作的巨大威慑作用，这必将会为国有企业廉洁文化建设提供坚强的后盾。三是要深化投融资和国有资产监管等体制改革。改革是推动力。深化改革是解决深层次腐败问题的根本举措。用马克思主义的观点来看，对于因物质原因而诱发的不正之风，必须依靠发展经济才能消除；对于因体制弊端而滋生的腐败现象，只有通过深化改革才能治本。因此，国有企业必须围绕着制约权力行为，规范权力行为，进行了投融资和国有资产监管体制改革，筑牢使人不能腐败的体制、机制防线。深圳市国资委按照现代企业制度要求，调整履职机构，转变履职方式，着力深化全面预算管理，严格把好预算的审核、控制和考核关，实施全面风险管理，促进企业管理由粗放向精细转变。着力加强财务、审计监督，围绕投资、薪酬、产权转让、全面预算管理、资产核销等重点环节，有针对性地开展各项审计工作，促进企业整改。强化外派监事和外派财务总监监督，初步建立了以重大决策为重点的事前监督、以重大经营活动为重点的事中监督、以通过检查发现问题和重大风险隐患整改为重点的事后监督等全过程的监督体系。进一步规范企业国有产权协议转让行为，按国家规定将区属国有企业协议转让行为纳入监管范围，加大企业国有产权转让的监管力度，确保企业国有产权转让100%进场交易，大大地提高了内部管控制水平，依法有效履行出资人职责的能力进一步增强。

　　当然制定制度必须要把握好以下三个方面：一是制度要善。就是凡制定制度都力求科学，符合社会主义民主法治精神，符合完善社会主义市场经济体制和预防腐败的需要，符合企业员工的利益，坚决防止“制度利益化、利益部门化”和“制度虚化”现象。二是制度要硬。就是凡出台制度，都坚决抓落实。围绕企业改革发展中心任务所进行的重大制度改革，务必要出台一系列配套的纪律规定，设置“高压线”，凡抵制改革、违反制度规定的，发现一起查处一起，为制度建设提供了有力的纪律保证。三是制度要与时俱进。企业在不断发展，旧的问题防治了、解决了，新的问题又会出现，制度建设不可能一劳永逸。

　　综上所述，我们认为，制定《国有企业廉洁文化建设指导意见》的指导思想是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指针，以提高预防腐败能力为目标，以“诚信守法、廉洁经营”为主题，以各级领导班子和领导人员为重点，将廉洁文化建设纳入企业文化建设和构建惩治预防腐败体系总体规划，通过培育和践行廉洁核心理念，努力建设与社会主义市场经济体制相适应、与中华民族和党的优良传统相传承、与时代精神相促进的具有自己特色的廉洁文化，为促进企业科学发展和谐发展及国有经济又好又快发展提供文化支撑和精神动力。（深圳市纪委派驻六组副组长 产 耀 东）